本文摘要：案由认定错误导致事实认定和执法适用的双重错误直接影响当事人的权利义务---建设工程施工条约还是承揽条约普通人甚至是某些工程专业人士以致执法界人士（包罗某些状师和法官）对工程建设的明白还是停留在沙子、混凝土、钢筋等的认识阶段。认为只有是盖屋子、修门路（铁路）、建机场等等才是建设工程，而对其他一些也是需要支付劳动和财力的行为，好比电力线路架设包罗弱电监控、管线铺设、设备安装等事情存在认识上的误区，认为这些都只是一般的承揽事情。

案由认定错误导致事实认定和执法适用的双重错误直接影响当事人的权利义务---建设工程施工条约还是承揽条约普通人甚至是某些工程专业人士以致执法界人士（包罗某些状师和法官）对工程建设的明白还是停留在沙子、混凝土、钢筋等的认识阶段。认为只有是盖屋子、修门路（铁路）、建机场等等才是建设工程，而对其他一些也是需要支付劳动和财力的行为，好比电力线路架设包罗弱电监控、管线铺设、设备安装等事情存在认识上的误区，认为这些都只是一般的承揽事情。这种认识上的误区在双方发生争议诉至法院时，因为案由的错误，会导致执法适用的错误，进而导致双方当事人权利义务的重大差异。

属于典型的事实认定和执法适用错误。就此，笔者试图通过对现行执法、法例和规章条款的枚举，对建设工程所包罗的规模举行开端的梳理。一、主要执法、法例及规章等规范性条款的划定《修建法》第二条 本法所称修建运动，是指各种衡宇修建及其隶属设施的制作和与其配套的线路、管道、设备的安装运动。

《建设工程质量治理条例》第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关运动及实施对建设工程质量监视治理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木匠程、修建工程、线路管道和设备安装及装修工程。

《建设工程宁静生产治理条例》第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关运动及实施对建设工程宁静生产监视治理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木匠程、修建工程、线路管道和设备安装工程及装修工程《投标法实施》 第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包罗修建物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；《修建业企业资质尺度》"修建工程施工总承包资质尺度"对修建工程规模界定为"各种结构形式的民用修建工程、工业修建工程、构筑物工程以及想配套的门路、通信、管网管线等设施工程。工程内容包罗地基与基础、主体结构、修建屋面、装饰装修、修建幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、智能化、防雷等配套工程。"二、实践中容易对执法关系认定错误的专业工程从以上规范性文件的划定可以看出，建设工程所包罗的规模很是广泛，除公共熟知的各种工业与民用衡宇修建、各种基础设施如铁路、公路、机场等工程项目外。

与其配套的电气线路、各种管道以及设备的安装等等都属于建设工程规模，都要受到以《修建法》为统领的有关执法法例和规章的规制。另有就是各种修建物、构筑物、各种基础设施的拆除、改（扩）建等等也属于建设工程规模。这些工程在司法实践中许多都被当成了承揽条约举行了审理。

三、关于修建工程和建设工程对于这两个观点的区别，执法法例甚至种种规章也没有给出权威的解释和说明。无论是工程实践还是司法实践似乎也没有须要举行严格区分。可是作为专业人员，我们还是有须要对这两个观点有一个基本认识的。

建设工程是一个较修建工程更为宽泛的观点，它席卷了所有的基本建设的项目，而修建工程一般专指衡宇修建及其配套设施项目。我国《修建法》之所以不称为"建设法"，完全是因为我国行政治理的体制的条块划分的原因。起草《修建法》的牵头单元是建设部（现住房和城乡建设部）。与此同时，国务院水利、交通、工业和信息化等部门又是其他专业工程的治理单元，所以，《修建法》从一开始就不是一部能规范所有建设工程的执法。

而它的下位法《建设工程质量治理条例》却是规范所有工程建设质量的一部行政法例。如果深究这里的法理基础还真有些扯不清楚。但《修建法》第八十一条划定"本法关于施工许可、修建施工企业资质审查和修建工程发包、承包、克制转包，以及修建工程监理、修建工程宁静和质量治理的划定，适用于其他专业修建工程的修建运动，详细措施由国务院划定。

"现实中各部门的冲突远不至此。

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